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热门评论 | 固体废物进出口管理之巴塞尔公约

发布日期:2017-07-25    【字号:  
          20世纪80年代后期,工业化国家越来越严格的环境法规导致危险废物处置费用急剧增加,为寻找低成本的废物处理方式,发达国家开始向非洲、拉美、亚太等发展中国家倾倒危险废物,以转嫁危险废物的处理责任,同时因废物越境转移过程中管理或处置不当造成的重大环境污染事件和国际纠纷频发。在1986-1988年期间,发达国家向非洲、加勒比和拉丁美洲以及亚洲和南太平洋的发展中国家出口危险废物达350万吨以上。危险废物越境转移及其污染成为最严重的全球环境问题之一。        
        在联合国环境规划署及国际社会的积极努力下,1989年《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(简称《巴塞尔公约》)获得通过,并于1992年生效。《巴塞尔公约》是首个也是唯一以保护发展中国家环境利益为宗旨的国际环境公约,确立了废物产生国对其危险废物和其他废物承担全生命周期责任的基本原则,建立了以事先知情同意为核心的废物越境转移国际规则。截至目前,《巴塞尔公约》共有186个缔约方。

         一、《巴塞尔公约》管辖的废物范围

        《巴塞尔公约》管辖的废物范围包括危险废物和其他废物。其中危险废物包括两类:
        第一类为公约附件一所列的45类废物,附件八进一步分类细化了附件一管辖废物的界限;
        第二类为除了公约附件所列废物,被任一出口、进口或过境缔约方国内立法确定或视为危险废物的废物。例如,相较《巴塞尔公约》附件一的废物,我国《国家危险废物名录》(2016版)还包括含镍废物、含钡废物、有色金属冶炼废物、其他废物、废催化剂,这些废物也属于公约“危险废物”的范畴。其他废物是指公约附件二所列明的“从住家收集的废物”和“从焚烧住家废物产生的残余物”,是公约确定的需要特别考虑的废物。
          二、《巴塞尔公约》关于废物越境转移程序的规定
        《巴塞尔公约》对危险废物和其他废物的越境转移有严格规定:只有出口国不具备以环境无害化方式管理或处置危险废物时,才可以进行越境转移,并以“事先知情同意”程序为核心,即只有在出口国向进口国和过境国主管部门递交事先书面通知,并得到书面同意后,才能进行危险废物和其他废物的越境转移。同时规定,任何国家有权禁止危险废物和其他废物的进出口,其他国家应尊重其法律规定。例如,我国2008年颁布了《进口废物管理目录》(最新于2014年修订)
         其他国家应禁止向我国出口列入《禁止进口固体废物目录》(2015年)的废物
        出口《限制进口类可用作原料的固体废物目录》(2015年)的废物的必须满足固体废物进口许可证等相关规定。
        三、《巴塞尔公约》关于废物越境转移控制的发展趋势
        近5年来,《巴塞尔公约》关于危险废物和其他废物的越境转移管理体系正在逐渐发生变革。一是发达国家正在推动公约下有关废物和非废物、危险废物和非危险废物的法律定义修订以及废物清单增订,表面上是促进公约法律定义的清晰化,实则是淡化公约控制危险废物越境转移的核心宗旨;二是部分发达国家以废物跨国再利用为名,向发展中国家出口废物,一些发展中国家出于对资源和就业的需求,也并不完全禁止危险废物越境转移。
        这些趋势对发展中国家特别是允许进口旧产品或废料的发展中国家带来较大环境隐患,发展中国家应对废物越境转移压力仍然很大。未来,发展中国家利用国家相关立法行使其禁止危险废物和其他废物进口处置的主权权利,保护环境利益免受废物越境转移和处置造成的危害,将发挥更加重要的作用。
来源:巴塞尔公约亚太区域中心

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